布什频换药方难医中东顽疾

安惠侯

美国军事占领伊拉克已近五年，伊乱局迄无根本好转。发动伊战是布什政府的最大失误，已是国际社会的共识。美在伊至今仍有三大担心：一是反美武装力量的袭击使伊安全形势失控；二是伊教派冲突已酿成全面内战；三是伊朗利用伊拉克什叶派势力挑战美对伊的控制。伊近五年的乱局表明，美无力歼灭伊所有的反美武装力量，反美武装力量也不足以推翻美对伊的军事占领；美无法平息日益升级的教派仇杀，教派仇杀也还在不致酿成全面内战的范围内。与此同时，美保持相当规模的驻军，也防止了伊朗在伊拉克的影响不断扩大。总之，只要伊拉克乱局还将继续，美对伊军事占领也将继续。      “9·11”事件后，布什政府大幅度调整美国的中东政策。而实际效果证明，许多做法都是错误的。最为严重的有两方面：一是推行单边主义并迷信武力。美撇开联合国，不顾国际社会反对，发动伊拉克战争。战争的理由是编造的，战争的结果则是超强大国深陷乱局、布什政府广遭批评、美国的软实力大为削弱、伊拉克的安全与稳定迟迟无法实现。二是在中东全面出击，四处树敌。美推翻萨达姆政府，打压伊朗和叙利亚，将巴勒斯坦问题纳入“反恐”和“民主改选”范畴，提出“大中东民主改造计划”，矛头指向埃及、沙特等阿拉伯温和国家，支持以色列发动黎巴嫩战争等等，布什政府的这一系列举动激起了阿拉伯国家—伊斯兰民众强烈的反美情绪。

    除了以色列，布什政府在中东几乎没有朋友。在这种情况下，布什政府不得不再次调整政策，调整涉及许多方面，重点有二：一是收敛单边主义和黩武倾向，重视多边机制，发挥联合国作用，争取欧洲盟友支持，强调通过外交手段解决争端；二是搁置“大中东民主改造计划”，重启巴、以和谈，向海湾地区阿拉伯国家提供大量武器装备，向埃及提供大宗军援，极力改善与阿拉伯国家的关系，集中打压伊朗及其支持的激进组织。这些政策调整从2004年陆续开始，2007年幅度最大。      当前，布什政府中东政策的重点是稳定伊拉克局势，当务之急则是孤立遏制伊朗。“美国国家情报评估报告”出台后，美对伊朗实施军事打击的可能性进一步减少，但伊朗核问题仍陷僵局。巴、以和谈重启，但和平的机遇脆弱。美进入大选年更难压以对巴方的合理要求作出让步；以政府为弱势政府，巴两大派分裂割据，和谈前景不容乐观，黎巴嫩局势仍不稳定，库尔德人问题再度凸显。然而布什政府并不承认失败。在美国看来，政策调整自然会有退有进，有收缩也有进取，美国的战略目标仍是确保其在中东的主导地位。      2007年，中东热点的确出现了一些新的因素，但仍看不到真正降温的迹象。看来，布什政府只能把所有这些热点问题如数留给他的继任者。（作者系中国国际问题研究所特约研究员）来源：解放日报

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